近代史•第二十二章 清代的制度（一）

清朝中央制度延续前代框架，核心机构包括内阁与军机处。军机处（清朝军机处设立时间）由雍正设立后长期掌理军政要务，逐渐取代内阁（清朝内阁政治职能）的实权地位。六部（清代六部官员构成）采取满汉分权制，尚书与侍郎分设满汉官员，吏、户、兵、刑四部增设管部大臣以分散权力。理藩院（清代理藩院管辖范围）专管蒙古事务，机构设置仿六部；都察院（清朝都察院监察体系）左右都御史分设满汉官员，右职由总督巡抚兼任。
地方行政层级复杂，形成督抚、司道、府县五级体系。督抚（清代督抚行政层级）权力集中，易导致地方事务积弊。司道（清代司道行政职能）介于布政使与按察使之间，层级增设加剧行政冗杂。外交方面，总理衙门（总理衙门外交职能）后改为外务部（清末外务部机构改革），成为处理对外事务的核心机构。
清末新政（清末新政官制调整）推动官制改革，设立督办政务处（新政督办政务处职能），合并旧机构为十一部，包括民政、学部、陆军等。1906年预备立宪时成立责任内阁（清末责任内阁设立背景），裁撤军机处与吏部、礼部，增设海军部等新机构。地方层面，东三省、蒙古、新疆等边疆地区实行特殊官制，如奉天设五部将军分治旗汉，新疆在伊犁问题后改设行省，而青海、西藏沿用驻防官管理。
边疆治理中，旗民事务由军事官员兼管，民事案件逐步增设专职审判机构。清末地方调整包括提法司、提学司等职能改革，但省级行政单位因体量过大未能裁撤，仅优化部分职能。