【2025精讲课】第18节课41建设工程发承包的一般规定（2）

违法发包行为界定：建设单位若将单位工程肢解后分给不同施工单位，或未依法招标、设置不合理条件限制投标人，均属于违法发包。例如，将土建工程拆分给多个施工单位，因缺乏总承包协调，易引发安全隐患。
工程转包认定标准：转包的核心是承包单位将工程100%交其他单位施工且不参与管理。包括全部工程转包、肢解分包后不管理、联合体一方不施工仅收费等情形。若转包比例未达100%（如分包90%），则属于违法分包。
违法分包判定情形：总包将主体结构分包（钢结构除外）、劳务队收取主材及机械费用、专业分包未派驻管理人员等均属违法分包。劳务队仅能收取劳务费，不得涉及材料采购或设备租赁。
工程挂靠识别方法：挂靠表现为无资质单位借用资质，或名义施工方与实际施工方不一致。例如，项目人员社保归属与名义承包单位不符，竣工资料仅体现挂名单位，实际施工方隐于幕后。
联合体转包情形：联合体一方不参与施工或管理，仅收取分成，视为转包。若总包将部分工程（如EPC项目中的办公楼）分包但未达100%，则认定为违法分包。
内部承包合法条件：承包单位与自有员工签订协议，约定项目管理费及责任分配，且人员社保归属一致，属于合法内部承包。若实际施工方为外部人员，则可能构成挂靠。
主体结构施工限制：主体结构禁止专业工程分包，但绑钢筋、混凝土浇筑等劳务作业可分包给劳务队。专业分包不得二次专业分包，仅允许劳务作业再分包。
社保查询挂靠证据：监管部门通过核查项目管理人员社保归属，发现其实际隶属其他单位，可判定为挂靠行为。挂靠与转包的区别在于是否以被挂靠单位名义开展施工及结算。