现代史•第十一章 军阀的混战（下）

民国初期，中央政权难以统一全国，联省自治运动兴起，主张各省自主管理政务。浙江、湖南等省相继颁布地方宪法，浙江于1921年率先公布《浙江省宪法》，同时宣布废除督军制度。云南等省虽名义上效仿废除督军，但实际军权仍由“总司令”等头衔掌控，形成换汤不换药的局面。
面对国内分裂与国际压力，华府会议前夕，各方提出召开庐山国事会议，分设国民会议与国军会议，分别讨论宪法制定与裁军问题。但该提议未获实质性进展。上海民间团体自发组织八团体国事会议，制定国宪草案，但因缺乏政治支持未能推行。
国民党在改组后提出新政策，推动国民政府成立，试图以新机制解决时局问题。与此同时，军阀势力持续博弈，段祺瑞出任临时执政，孙中山北上引发政局变动，孙传芳五省联军扩张势力，冯玉祥国民军下野与吴佩孚势力重振，为后续历史埋下伏笔。
联省自治与地方宪法的尝试、国事会议的流产、国民党的改组及军阀混战的延续，共同构成这一时期的核心矛盾，反映出民国初期政治统一与地方割据的复杂博弈。