中国城市，正在集体“啃老”

少子化与老龄化背景下，多地将发展银发经济上升至省级战略，争夺的核心是8500万具备支付能力、支付意愿与跨省流动能力的城镇退休老年群体，以及他们携带的可转移老年购买力。该群体的养老金总规模达每年6万亿元，其消费可带动当地零售、就业与税收增长，医保跨省结算等基础设施完善也进一步便利了购买力流动。
目前城市竞争的主要路径分为三类：一是气候驱动型，依托气候资源布局康养旅居，例如海南主打冬季避寒、云南拓展全季康养旅居布局，吉林则靠财政补贴吸引客源应对人口流失；二是规则驱动型，通过降低流动制度成本争夺客源，例如承德实现京津养老评估结果互认，长三角打造旅居养老联盟推进跨城养老制度互认；三是产业链驱动型，深耕康养产业嵌入城市经济，例如攀枝花持续投入建成长效康养产业建设，广西搭建区域康养产业网络。三类路径互有融合，竞争维度逐步延伸，但也有部分省份不具备竞争基础。
当前银发经济发展存在明显的结构性矛盾。需求端受医疗配套约束，慢病跨省直接结算覆盖不足，可实际转化的有效需求远低于纸面的可转移老年购买力规模；供给端存在养老床位整体入住率偏低、刚需领域供给不足、康养旅居同质化竞争、多数企业未建立可持续盈利模式等问题，产业底层结构性矛盾并未消解。
这场针对存量可转移老年购买力的跨省老年消费争夺，本质上是零和博弈，财政补贴只能换来短期流量，无法速成医疗、服务等核心竞争力。当前中央已推动政策从各地各自为战转向统筹协调，银发经济的终局属于医疗网络、服务标准、人才储备过硬的城市，从节流消费转向创造价值，是银发经济从政策驱动转向市场驱动的必经之路。