【2025精讲课】第18节课41建设工程发承包的一般规定（2）

违法发包的界定与情形
建设单位将单位工程肢解后分包给不同施工单位属于违法发包，例如土建工程拆分为地基、主体、屋面工程分开发包。住建部规定，发包给无资质单位、规避招标程序、设置不合理招标条件等均属违法发包行为，易导致协调困难及安全隐患。
转包与违法分包的区分
转包的核心是总包单位将全部工程移交第三方且不参与管理，包括整体转包、肢解分包、联合体名义转包。违法分包则包括总包将主体结构分包（钢结构除外）、劳务队收取主材及设备费用等。住建部明确，专业分包未派驻管理人员或劳务队超范围承包均视为转包或违法分包。
挂靠与内部承包的判定
挂靠表现为无资质单位借用资质或不同资质单位相互冒用，如管理人员社保归属与申报单位不符。内部承包若涉及公司员工且未转嫁风险，则属合法激励行为；若实际施工方为外部人员，则可能构成挂靠。
特殊案例分析
住建部明确联合体一方仅收取费用不参与施工管理属转包。劳务分包仅限劳务作业，若涉及主材采购或设备租赁则违法。专业分包合同中，发包单位非工程承包方时，可能涉及转包或挂靠，需结合合同关系及施工管理综合判定。
实务中的争议与处理
命题案例显示，专业分包未派驻管理人员、劳务队承包全部工程价款等行为可能被认定为转包；而劳务队收取主材费用则属违法分包。监管部门通过社保核查、合同关系及竣工资料追溯挂靠行为，确保施工责任主体合法合规。